一、国企改制子项目

混合所有制改革

（1）混合所有制改革。 依据国家有关法律法规，为混合所有制改革主体提供引资、员工持股、资产重组及法律和财务等方面的专业咨询意见，在资产评估和产权界定完成的基础上，结合专业调查研究结果，设计符合企业实际情况的混合所有制改革方案，引入战略投资者，完善其法人治理结构，协助、指导企业完成混改实施，为实现企业成功上市，奠定基础。

事业单位改制

（2）事业单位改制。根据国家关于事业单位推行事企分开和企业化改革的相关政策文件要求，针对事业单位的资产、职工劳动关系、业务、机构职能等具体情况，为事业单位推行机构分开、职能分开、财务分开、资产分开、人员分开、业务分开提供策划咨询服务，为事业单位推行企业化改革过程中的改制重组提供系统全方位的策划咨询和方案设计服务。

集体企业改制

（3）集体企业改制。在用足、争取甚至是创新国家及地方政策的基础上，以产权制度的变革为核心，对原有人、财、物资源进行重新调整和配置，为改制后企业建立一个长期发展的体制和机制平台，帮助改制后企业实现市场化运作，对接资本市场。

股份制改造

（4）股份制改造。按照国资政策要求，以推动国有企业提升经营效率与优化国有资本布局、实施市场化重组整合相结合，与完善公司治理结构、建立现代企业制度相结合，以上市为目标，通过引入具有资源互补性、价值观趋同的战略投资者，实现国企全面走向市场化、专业化运作，加快其管理创新、商业模式创新。

员工持股

 （5）员工持股。按照国资政策要求，指导国企探索核心骨干持股、股权激励、分红权激励等多种形式的中长期激励机制，建立市场化薪酬体系，健全与激励机制相对称的约束机制，既有激励又有约束、既讲效率又讲公平。

工作内容：

协助企业进行清产核资、审计、评估、产权界定工作；

协助企业对资产、人员、业务进行划分、界定及重组；

协助企业探索其占用的国有资产的处置途径以及国有身份职工的安置途径；

帮助企业制订合理的资产处置方案；

帮助企业制订合理的土地处置方案；

帮助企业策划债权、债务的处置方案；

帮助企业设计职工安置方案。

二、改制的主要法律依据

国有企业改制的法律依据主要有：

1、《中华人民共和国企业国有资产法》，人大常委会制定，2009年5月1日生效。

2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会制定，1993年12月29日制定， 1999年12月25日第一次修订， 2005年10月27日第二次修订，2013年12月28日第三次修订，于2014年3月1日起实施。

3、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003] 96号文件），国务院国资委制定，2003年11月30日生效。

4、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号令），国务院财政部、国资委制定，2004年2月1日生效。

5、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权[2005]78号文件），财政部、国务院国资委制定，2005年4月1日生效。

6、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发[2005]60号文件），国务院国资委制定、国务院办公厅转发，2005年12月19日生效。

7、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》（国资发改革[2006]131号文件），国务院国资委制定，2006年7月21日生效。

三、“改制”的内涵与外延

现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。就其外延而言，国办发[2003] 96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”，《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条规定：“本法所称企业改制是指：

1、国有独资企业改为国有独资公司；

2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；

3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。”

据此，广义的国有企业改制应包括：企业组织形式的变更（如全民所有制企业改制为公司）、资产重组、增资、股权转让、联合、兼并、租赁、承包经营、合资等等；其实质是企业组织形式及国有成份的变更。

凡在前述外延内的“改制”行为均应受本文前文所述法律依据之约束。

四、国有企业改制的法律程序

国有企业改制，最常见的是清产核资、资产剥离、优化重组后，改制为有限责任公司，也有改制为股份有限公司，或者不改变组织形式仅进行资产重组、股权结构变动。此过程中，可以不引入第三方，原股权结构不变；也可以引入民间或其他国有股东，改变原企业的股权结构，优化公司治理结构，提高资本效率。