中期评估报告应该如何编制?报告由哪些部分组成?

商务咨询网  2021-08-30 15:42  阅读 3 views 次

编者按:城镇管道燃气行业从国有体制下主导发展转变为特许经营体系,政府燃气服务的监督机制也逐渐建立和完善,根据《市政公用事业特许经营管理办法》对中期评估的要求,各省也正在建立完善中期评估制度。中期评估制度正是政府履行监管义务最重要的一项制度,没有中期评估意味着政府主管部门没有办法掌握特许经营企业的客观经营情况,其重要性不言而喻。

作为率先实践中期评估制度的省份与终端用气“第一省”,江苏省的实践经验对各方有着重要的借鉴意义,上周我们给大家推荐过一篇介绍江苏中期评估三级指标的文章(文章链接:通过案例详谈特许经营中期评估怎么评?评价的三级指标是什么?)今天的文章通过对江苏省管道燃气特许经营中期评估的实例进行总结分析,对评估报告编制工作进行探讨,阐述了企业管理、政府监管、特许经营权协议方面在中期评估中的常见问题,希望给大家带来一些思路。

另外,除江苏省以外,浙江省也已经出台专门的特许经营评估管理办法,目前在实践中也出现了一些问题,详情见(【重磅】警惕浙江管道燃气特许经营中期评估实践中的误区),这些问题如何妥善规避,值得大家都好好思考。

⑩附图:主要包括现场相关实物图片(满足要求及存在问题的相关设施照片)。

资料汇编:主要包括调研中查阅的工程竣工资料、相关单位证书、企业安全经费台账、气质检测报告、人员培训资料及证书、巡线巡检记录、隐患排查记录、安全检查表、供气合同、财务审计报告等。

3 评估报告编制过程

①编制单位(多为项目的设计单位)成立评估组,与被评估企业的相关负责人进行对接,同时向企业提交评估收资清单(企业燃气设施的规划与建设、企业的安全管理与应急机制、企业的服务与质量管理情况、企业的经营与管理状况、企业的年度定期报告及相关临时报告、签订的燃气特许经营协议等),让企业提前做好准备。评估组同时与当地燃气主管部门进行沟通,向主管部门提交评估收资清单(包括燃气规划、城市总体规划等文本资料)。

②评估组进驻被评估企业进行实地调研,对企业相关文件资料(包括企业各种管理制度、人员证件、新建工程项目的建设手续文件等)进行抽样查阅;对企业评估期间新建项目以及运营厂站进行实地查看,拍照取证。

③评估组整理第一次收集的现场资料,并与被评估企业详细沟通,同时整理出缺失资料清单提交给被评估企业。

④评估组对现场的取证资料及被评估企业提交的资料进行梳理、筛选,同时走访当地住建部门、规划部门、物价局等相关监管部门,开始正式编制评估报告。

⑤评估组完成评估报告初稿后,首先与被评估企业召开一次联络会议,将评估报告里的调研情况与被评估企业进行沟通,在尊重事实的前提下查缺补漏,完善评估报告内容。

⑥评估组将初稿完善后向当地主管部门提交报告,并向主管部门汇报介绍评估报告内容,指出其中的相关问题,听取主管部门对评估报告的建议和想法,会后根据主管部门的相关意见对评估报告进一步完善和补充,完成评估报告评审稿。

⑦主管部门安排评估报告的正式评审会,编制单位向参会各部门及相关专家汇报评估报告,会后根据各部门及专家对评估报告提出的合理建议进一步修改完善,形成评估报告的最终稿。

评估报告完成的时间根据各地情况有所不同,一般需要经历3~5个月。

④调研工作态度问题

管道燃气特许经营中期评估工作是对燃气公司的企业经营情况、建设情况、运营情况等做全面的调研,是向政府及公众反映当地管道燃气经营的现状,这项工作的性质决定了调研人员必须以严肃、认真、负责的态度去对待。调研人员在调研工作中必须坚持实事求是的原则,记录被评估企业的各种情况,不能遇到阻碍就草草了事,做好这项工作从根本上讲是对广大人民群众负责,这是一项民生工作,马虎不得。

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